Veelgestelde vragen over financiën en staatssteun: kaderprogramma Passende Zorg

Cofinanciering of eigen bijdrage mag in-cash, in-kind (bijvoorbeeld door inbreng van apparatuur of uren) of een combinatie van beiden.  

De in aanmerking komende kosten voor een subsidie zijn enkel kosten die direct samenhangen met de uitvoering van het onderzoek. Dit zijn personeelskosten, kosten van apparatuur en uitrusting, kosten van gebouwen en gronden, kosten van contractonderzoek en algemene bijkomende kosten. Zorgkosten mogen niet worden betaald vanuit de subsidie. 

Nee, er is geen standaard percentage verplichte cofinanciering. Onderzoeksorganisaties komen in aanmerking voor 100% steunintensiteit en zijn niet verplicht om cofinanciering of een eigen bijdrage te leveren. 

Voor ondernemingen is het afhankelijk van het staatssteuninstrument of er cofinanciering/een eigen bijdrage geleverd moet worden. 

• De-minimisverordening: de steunintensiteit onder de de-minimisverordening betreft 100%. Als een partij hier gebruik van wil maken, dient deze partij een ondertekende verklaring de-minimissteun in. Er is geen eigen bijdrage of cofinanciering verplicht. 
    
• AGVV (Algemene Groepsvrijstellingsverordening): Ondernemingen komen in aanmerking voor steunintensiteit vanuit de subsidie en zullen dus zelf een deel van de kosten moeten financieren. Hoe hoog de steunintensiteit is kunt u vinden in de desbetreffende subsidie oproep.

U dient de begroting in als PDF-bestand in Mijn ZonMw. Het is belangrijk dat alle ingevulde tabbladen leesbaar en volledig zijn opgenomen in dit PDF-bestand: het gaat om de tabbladen Basisgegevens, Overzicht begroting en alle ingevulde deelnemerstabbladen. 

Afbeelding

Controleer of het tabblad ‘Basisgegevens’ volledig is ingevuld. Het format gebruikt deze gegevens om de steunintensiteit automatisch te berekenen. Wij vragen u om voor elke deelnemer de kolom ‘Omvang van organisatie’ in te vullen.

Controleer of bij elke kostenpost een ‘Type activiteit en vrijstelling’ (deelnemerstabblad, kolom L) is geselecteerd. Indien dit niet zo is, worden er geen kosten berekend. 

Universiteiten en UMC’s worden beschouwd als onderzoeksorganisaties. Zij mogen in het begrotingsformat kiezen voor ‘niet-economische activiteit’. Andere organisaties worden door ZonMw beschouwd als ondernemingen en mogen daarom in principe niet kiezen voor ‘niet-economische activiteit’, maar moeten gebruikmaken van AGVV of de-minimis als zij subsidie willen ontvangen.

Er zijn echter uitzonderingen:

1. Uit de vragenlijst die bij ZonMw kan worden opgevraagd, blijkt dat de organisatie toch als onderzoeksorganisatie kan worden beschouwd.
2. De organisatie kan terugvallen op een wettelijke taak, indien dit expliciet in de subsidieoproep staat vermeld.

Projectkosten waarvoor u geen subsidie aanvraagt, voert u op op het deelnemerstabblad (bijvoorbeeld Dln 1) bij de relevante categorie (bijvoorbeeld Onderdeel 1.a. Personeelskosten).  Vervolgens kiest u in kolom L ‘Type activiteit en vrijstelling’ de optie ‘geen subsidie’. Deze kosten betaalt u volledig met een eigen bijdrage en/of cofinanciering. U vermeldt dit bedrag daarom ook bij onderdeel 6. Eigen bijdrage / cofinanciering. 

Wilt u een eigen bijdrage leveren voor een deel van een bepaalde kostenpost, bijvoorbeeld de kosten van een onderzoeker, dan dient u voor deze specifieke kostenpost (‘onderzoeker’) 2 tabelrijen in te vullen: 

• Vul een rij in voor het deel van de kosten waarvoor u wel subsidie aanvraagt: in kolom L ‘type activiteit en vrijstelling’ kiest u de optie die voor uw organisatie en deze oproep van toepassing is, bijvoorbeeld ‘Niet-economische activiteit’ ‘AGVV’ of de-minimis. Het gaat in deze kolom dus over het staatssteuninstrument wat van toepassing is. 
• Vul een rij in voor het deel van de kosten waarvoor u de eigen bijdrage levert: in kolom L kiest u de optie ‘Geen subsidie’.  
• De verplichte eigen bijdrage vanuit de AGVV wordt automatisch berekend. Deze kosten betaalt u volledig met een eigen bijdrage en/of cofinanciering.  
• U vermeldt zowel de vrijwillige als de verplichte eigen bijdrage bij onderdeel 6. Eigen bijdrage / cofinanciering. 

Activiteiten zoals belangenbehartiging en vertegenwoordiging kunnen worden aangemerkt als niet-economische activiteiten, mits zij niet met winstoogmerk worden uitgevoerd en er geen sprake is van marktwerking. Een belangenorganisatie kan echter alleen kiezen voor niet-economische activiteiten wanneer dit expliciet genoemd wordt in de subsidieoproep. Mocht dit niet het geval zijn, dan dient uw belangenorganisatie te kiezen voor de optie AGVV of de-minimis. 

Vacatiegelden kunnen worden opgevoerd onder ‘overige kosten’ op het tabblad van de uitbetalende organisatie. 

Staatssteun is financiële steun die door de overheid (of andere publieke instellingen) wordt gegeven aan bedrijven of organisaties, wat een verstoring van de concurrentie op de interne markt kan veroorzaken. Subsidies die ZonMw verstrekt, worden bekostigd met overheidsmiddelen en kwalificeren daarom in bepaalde gevallen als staatssteun. Hoewel staatssteun in principe verboden is, biedt het staatssteunrecht diverse uitzonderingsmogelijkheden op basis waarvan staatssteun kan worden gerechtvaardigd.  

Er is sprake van staatssteun als er subsidie wordt verleend aan een onderneming. Doorslaggevend voor de kwalificatie als onderneming is de vraag of de organisatie een economische activiteit uitvoert. De vorm van de juridische entiteit en de vraag of de activiteiten al dan niet een winstoogmerk hebben wordt daarin niet betrokken. 

Om rechtmatig staatssteun te kunnen verlenen aan ondernemingen wordt in deze de Algemene Groepsvrijstellingsverordening (AGVV) toegepast of de de-minimisverordening. Indien u vragen heeft over de toepassing van de AGVV of de de-minimisverordening raden wij u aan om advies in te winnen bij juristen binnen uw organisatie. 

Onderzoeksorganisaties 
Onderzoeksorganisaties zijn vrijgesteld van staatssteun. ZonMw beschouwt UMC’s en universiteiten als onderzoeksorganisaties.

Andere organisaties die zichzelf ook als onderzoeksorganisatie beschouwen, kunnen contact opnemen met ZonMw. ZonMw beoordeelt dan of de organisatie als onderzoeksorganisatie kan worden aangemerkt.

Voor ondernemingen binnen de projectgroep is de Algemene Groepsvrijstellingsverordening (AGVV) van toepassing. Dit betekent dat ondernemingen onder voorwaarden subsidie kunnen ontvangen.

Hoe hoog de steunintensiteit voor ondernemingen is, leest u in de betreffende subsidieoproep.

Als u op het tabblad Basisgegevens bij het vakje ‘Samenwerkingsverband of publicatie van resultaten’ ‘ja’ selecteert, wordt het opslagpercentage van 15% automatisch toegepast. 

Het opslagpercentage is afhankelijk van de grootte van de onderneming (zie pagina 5 van de subsidieoproep). Op tabblad ‘Basisgegevens’ van het begrotingsformat kiest u de omvang van de organisatie die van toepassing is (zie voor een omschrijving van kleine, middelgrote en grote ondernemingen zie hiervoor de voetnoot van de subsidieoproep bij de sectie Artikel 25, lid 2 AGVV – Experimentele ontwikkeling). Het relevante opslagpercentage wordt dan automatisch toegepast. Ondernemingen die gebruik maken van dit opslagpercentage dienen bij indiening van de subsidieaanvraag bewijs mee te sturen dat zij een kleine of middelgrote onderneming zijn. Dit betreft een uitdraai van de EU SME Self Assessment Wizard  (zie FAQ Verplichte (staatssteun)verklaringen). 

Op grond van de de-minimisverordening kan een onderneming van verschillende overheidsinstellingen maximaal €300.000,-  aan de-minimis subsidie ontvangen over een periode van 3 jaar zonder dat dit ongeoorloofde staatssteun oplevert. 

Elke gesteunde onderneming (die een deel van de subsidie ontvangt) in uw project geeft in een de-minimisverklaring aan, welke de-minimissteun in de voorgaande 3 jaren is ontvangen. Deze de-minimisverklaring vindt u bij de subsidieoproep. Het gaat hierbij dus om alle steun die de onderneming heeft ontvangen van de overheid onder de de-minimisregeling en niet alleen om subsidie van ZonMw. ZonMw gaat ervan uit dat de-minimisverklaringen volledig en naar waarheid zijn ingevuld. Wanneer ondernemingen de de-minimisdrempel overschrijden, handelen zij in strijd met de Europese staatssteunregels. Subsidie kan dan niet worden verstrekt. 

Indien een partij alleen een ‘in kind’- of een ‘in cash’-bijdrage levert, zijn er geen staatssteunverklaringen nodig, enkel een Letter of Commitment. De partij van de hoofdaanvrager hoeft geen Letter of Commitment aan te leveren. 

Onderzoeksorganisaties hoeven geen staatssteunverklaringen in te vullen. Alle overige partijen, oftewel ondernemingen, die aanspraak maken op (een deel van) de subsidie moeten de staatssteunverklaringen volledig invullen en ondertekenen.  

Als een partij gebruik maakt van de de-minimisverordening dient deze de de-minimisverklaring aan te leveren.  

Als een partij gebruik maakt van de AGVV dienen de verklaringen ‘bevel tot terugvordering van staatssteun’, ‘onderneming niet in moeilijkheden’, en 'cumulatie van staatssteun' te worden aangeleverd. 

Alleen ondernemingen die (a) aanspraak maken op een deel van de subsidie (b) onder de AGVV en (c) zich classificeren als een kleine of middelgrote ondernemingen moeten een uitdraai van de EU Self Assessment wizard aanleveren. 

Omdat kleine en middelgrote ondernemingen een hoger steunpercentage krijgen dan grote ondernemingen, dient aangetoond te worden dat het om een kleine of middelgrote onderneming gaat. Dit kunt u doen door de EU SME Self Assessment Wizard in te vullen (zie hiervoor de desbetreffende sectie in de subsidieaanvraag) en vervolgens het formulier (of screenshot) bij indiening van de subsidieaanvraag aan te leveren als verplichte bijlage (bijlage staatssteun verklaringen). Het formulier mag maximaal 14 dagen vóór indiening van de aanvraag zijn gegenereerd.  

De volgende partijen hoeven dus geen uitdraai van de EU Self Assessment Wizard aan te leveren: 

• onderzoeksorganisaties 
• ondernemingen die géén aanspraak maken op (een deel van) de subsidie  
• ondernemingen die aanspraak maken op (een deel van) de subsidie op basis van de de-minimisverordening 
• ondernemingen die zich classificeren als een grote onderneming 

Een letter of commitment is vereist in de volgende situaties: 

• Voor partijen die een vrijwillige 'in kind'-bijdrage en/of een 'in-cash'-bijdrage leveren aan het project. 
• Voor partijen die aanspraak maken op (een deel van) de subsidie onder de AGVV en daarom een verplicht percentage aan cofinanciering moeten leveren. 
• Let op: bedragen die op de letter of commitment worden benoemd, zullen ook moeten worden opgenomen in de begroting. 

Een letter of commitment is niet nodig in de volgende gevallen: 

• Wanneer de inzet van een partij volledig wordt gedekt door de subsidie en er geen sprake is van 'in kind'-bijdrage en/of een 'in-cash'-bijdrage. 
• Voor een eigen bijdrage vanuit de organisatie van de hoofdaanvrager. 

De vergoeding was € 3.500,- en is verhoogd tot maximaal € 5.000,-. Met het verhogen van de accountantsvergoeding wordt de maximale subsidie per aanvraag niet verhoogd.